Si che possono.... i governi hanno il mandato del popolo per governare, anche se il popolo è contrario ad alcune cose che possono essere decise.
Le tasse chi le vuole? Nessuno, eppure ne mettono una nuova ogni 3 ore...
Sennò non si potrebbero mai prendere scelte impopolari, e non si andrebbe mai avanti in certi casi.

La democrazia non consiste in un governo che faccia sempre tutto ciò che desidera la maggioranza, ma che sia stato eletto da una maggioranza... la differenza non è così sottile come si pensa...

Comunque ha ragione Fede, i referendum sono abrogativi.
Una volta che hai abrogato una norma, nessuno può sapere se e come ne verrà fatta una nuova.
Se non ne viene fatta una, resta un vuoto legislativo, altrimenti lo si riempie con qualcosa che il legislatore ritiene opportuno...