secondo me non è tanto interpretabile, altrimenti non si spiega come tutti gli operatori belgi, compresi gli MVNO sfigati, abbiano implementato il regolamento in quel modo.
e ti ricordo che gli operatori belgi sono in perdita in quanto sono un popolo che viaggia molto e che passa moltissimo tempo al di fuori delle frontiere nazionali rispetto agli italiani (il cui numero medio dei giorni trascorsi all'estero per cittadino è pari a 2).